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当前我国退耕还林工程中存在的问题与对策研究【千亿体育登陆】
来源:千亿体育登陆    发布时间:2021-02-09 14:55:01
本文摘要:摘要:从实际到达分析了我国退耕还林工程的执行情况,总结了工作效益,同时考虑了退耕还林工程中不存在的问题及其原因,明确提出了解决问题的对策和建议。

摘要:从实际到达分析了我国退耕还林工程的执行情况,总结了工作效益,同时考虑了退耕还林工程中不存在的问题及其原因,明确提出了解决问题的对策和建议。关键词:执行情况主要问题改革发展城乡专业一、中国农村地区退耕还林工程执行情况退耕还林是水土流失相当严重、粮食产量低不稳定的斜坡耕地、沙化耕地及生态地位最重要的耕地,解散粮食生产,植树或种草国家根据规定的耕地放弃还林面积,在一定期间内使用使用权取得退耕还林者所需的粮食补助金、种苗造林费和生活费的现金补助金。退耕还林工程是执行我国西部大研究开发战略的最重要配置之一。

根据国家发改委、农业部和林业局公布的最近数据,退耕还林工程执行十年后,共计进行了4.03亿亩造林,获得了明显的效益。工程于1999年在陕西、甘肃、四川三省积极开展试验,2002年在全国全面实施。工程覆盖面积25个省,直辖市、自治区和新疆生产建设兵团,涉及3200多万农户,1.24亿农民。

据估算,退耕还林工程投资总额超过5119亿元。退耕还林工程的执行对推进生态建设和提高生态环境起着必要和最重要的作用。

另外,工程减少了农民的收入来源,增进了农村产业结构的调整。但是,我国面临的生态环境问题依然非常不利。

近年来,各地地质灾害时发生,造成了巨大的人身事故和财产损失。有名的水利专家中国工程院院士沈国舫认为水土流失是中国洪灾时发生的元凶。水土流失对河流湖库堆积、降低河床、加剧洪水灾害、防洪安全性构成了巨大威胁。由此可见,我国退耕还林工程的任务依然是重道。

二、中国农村地区退耕还林工程中不存在的问题在我国退耕还林工程执行中,一些地区常见的问题总结主要有以下几个方面。(1)在发生虚假、违法乱纪现象的情况下,退耕还林工程不能短期有效地产生地方经济的快速增长,因此有些地方政府过于尊重退耕还林工程,专业资金有时被侵占或不实施。

有些地区难以进行上级部门的检查评价,有时进行临时突击和形象工程,因此退耕还林工程没有在这些地区切实实施。另外,有些地方依然不存在违法乱纪现象。土地强制光阴一方面侵害农民利益,另一方面剥削、囤积、侵占、侵占退耕还林资金或保留补助金的粮食、制造虚假、虚报补助金资金和粮食等不道德在《退耕还林条例》被禁止,但这些违反在一些地方依然罕见(二)经济林比重过大,农户参加积极性不低的退耕还林条例,允许总承包经营者按一定比例在其总承包土地或林地种植经济林木,如有根等。

这些林木有商业价值,能给农户带来实际利益。但是,这些经济林木往往对提高当地生态环境没有很大贡献,甚至不损害当地固有的生物多样性特征。抵制经济利益,经济林在退耕还林面积中所占比例过大的现象很广。

有些地方积极开展退耕还林工程后,农户经济收益依然很高,而且不存在生活补贴不低、补贴年限不可持续、农村社会保障体系不完善等问题,农户参加退耕还林工程的积极性和积极性不低。除此之外,一些地方的财政资金比较紧张,不能有效地投入退耕还林工程,影响了退耕还林工程的利益。(三)种苗订单不科学,补贴年限不合理时,树木种苗自由选择不科学,因此林木种植不能维持和维持当地生物多样性,不能产生更好的生态效果。

有些地方政府部门在种苗交易过程中更是暗箱操作者,权利要求我,违反洪水种苗退休金,农户不能提供足够数量的高质量种苗,政府和总承包经营者之间更容易发生纠纷。根据国家政策,经济林补助金的年限定为5年,生态林补助金的年限定为8年,之后也发行农家的生活补助金。但是,树种的生长周期因地理位置而异。

有些地方树木未成年时达到补助金的年限,总承包经营者仍然需要获得生活补助金。这样的补助金年限合并为一个的政策,即使补助金的年限到期后,也有可能对总承包经营者经营的林地密切注意。

林木在其生长过程中受到全程护理,退耕还林工程的以前工作没有持续确保。(四)生态移民工程进展缓慢我国地域广阔,幅员辽阔,但同时不存在许多生态薄弱、环境恶劣、交通不便、经济发展困难、公共服务不足、灾害时发生、不适合人类生存的地方。

但是,现在很多不适合居住的偏远地区依然住在很多居民中,这本来就对薄弱的生态环境构成产生了持续有利的影响。如果在这些地方再次发生自然灾害,往往不会造成很大的危害。近年来,中国地质灾害时发生的、2010年8月甘肃舟曲再次发生的泥石流地质灾害、四川、云南、辽宁等地区再次发生的洪水和地质灾害,都给人民和国家造成了巨大的生命和财产损失。因此,必须采用生态移民的方式,让不住在地区的人从这些地方移民,加大退耕还林工程的范围和力量,完全恢复各地的自然生态,增加自然灾害的再发生。

有些地区的生态移民项目已经积极展开,但进展比较缓慢,还有待进一步加强。三、增进退耕还林工程良性发展的对策(一)完善机制,加强监督改革地方绩效评价标准,引进绿色GDP计算方法,转变过去以经济增长率为核心的单一绩效评价模式,以维护自然生态和环境资源为最重要的视学指标, 从国家有关部门加大各级党委、纪委和政府退耕还林工作的力度。

积极开展退耕还林工程专业建设行动,掌握和监督退耕还林补助金的粮食和资金发放情况,对工程建设中经常出现的违纪现象必须立即与公安部门进行缺失。对退耕还林工程竣工检查引入严格的审查制度,确保工程质量和完成情况。建立林地竣工检查制度,派遣专业技术人员识别树种,检查林木数量、成活率和生长质量,有效测量林地面积。

对于已经完成的工程区域,要大幅度重新检查,杜绝乱伐现象,不要损害退耕还林工程的成果。融合科学发展观自学实践中的活动,扩大退耕还林工程的执行范围,逐步推进全国范围的林地生态建设和维持工程。(二)放宽林权改革,完善工程制度,放宽林权改革,具体林地产权,依法通过家庭承包制在农户手中实施林地总承包经营权和林木所有权。

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同时要充分利用经营权,实施处分权。另一方面,允许农户在合法经济林中种植有经济效益的树种,开展收益创造,对适当的收益实行税收减免制度。另一方面,在不改变林地用途的前提下,林地总承包经营权人可以依法对其享受的林地经营权和林木所有权展开时间,提高林地生产率、资源利用率和劳动生产率。

进一步完善农村土地、林地光阴的关系法律法规,禁令征收违法征地和强制光阴,保证农民的切实利益不受侵犯。严格执行退耕土地还林建设的生态林面积规定,以县为单位开展计算,还林面积不得超过退耕土地面积的80%。加大法制宣传教育,领导和规范农民合理退耕还林工程,培养考古领袖合作社企业,带领农民利用林地资源致富。

有必要根据每年经济的快速增长情况大幅度修改补助金的金额,提高补助金的金额,确保农民的收益。完善农村医疗、养老社会保障体系,解决问题农民退耕还林的后顾之忧,从多方面激发农民参加退耕还林工程的积极性。(三)科学订购种苗,合理发送补助金农民自愿组织,如农民专业合作社、农业协会等要充分发挥其在退耕还林工程中的强大作用,管理种苗订单。地方政府和林业科技部门不得加大种苗自由选择指导,确保种苗的科学性和合理性。

不得优先选择和栽培在当地大量砍伐而逐渐缺乏的珍贵树种,维持水土,净化大气,同时确保和维持当地的自然生态。地方政府不得直接参与种苗的集体订购,不能摊派种苗和登记种苗供应商。在订货过程中,可以通过招标方式达成协议交易,公开发布种苗供应商及其产品信息,保证种苗质量昂贵,确保农民权益。建议改革生态林补助金期限的设定,把生态林补助金的期限从与原来的8年相同的期限变更为8年以上的灵活期限。

由于不同地区的气候和环境不同,树种也不同,因此成林时间不同,根据不同地区的情况设定灵活的补助金期限,不能保证树木成林前受到照顾。还原经济林和还草补助金的期限可以维持一定。

还原生态林、还草补助金年限届满后,发放林区和草场照顾费用,解决问题村民低收入问题的同时,确保退耕还林的成果。(四)拓宽资金渠道,推进生态移民扩大退耕还林工程专项资金来源渠道,制定国家支出,开展财政定额,同时以发行国债、设立基金、税的环境保护税和资源税等方式筹集资金,以确保退耕还林工程的继续执行力将生态移民制度化,大力实施生态移民项目。把生活在生态脆弱、环境好转、灾害时发生、生态地位最重要地区的居民和村民纳入生态移民的范畴,转移到安全易居地区。生态移民完成后,在原来的居住地或耕地造林或培育草木,以免生态系统后好转。

参考三峡库区移民工程的方法制定生态移民的方法,具体可以补偿费用转移,适当自由选择转移地点,完善移民以前的生活、低收入、医疗、养老等确保措施。加强农村计划生育,杜绝违法受孕现象,控制生态脆弱地区人口,降低人畜对生态环境的压力,提高农牧林畜牧业人均生产效率和产量价值,提高偏远地区农林人口的收益和生活水平。四、关于推进森林城市建设,专业城乡林业发展的建议(一)专业城乡林业发展问题的明确提出(一)在退耕还林工程中,农户希望在经济林区域种植维持水土、确保生态的绿化树种这是因为这些树种不生产浆果,不能带来实际的经济效益,上市销售市场状况也不充分。

近年来,中国许多城市积极开展大规模宜居城市、生态城市和森林城市的建设,城市绿化建设绿化树木市场的需求急剧减少。但是,城市土地资源匮乏,土壤肥力受到限制,其环境不适合幼苗的生长。因此,在城市绿化带种植苗木不会降低成活率和生长效率。

在这种背景下,如果能有机地融合城市追加绿化建设工程和退耕还林工程,深化改革、创造性机制,就能激活林业产业,使两项工程的优势相辅相成。将城市绿化建设与农村退耕还林工程的专业责任一起,协调发展,不仅能增进城市绿化建设,提高城市生态环境,还能减轻中央和地方政府参与退耕还林工程的财政负担,使参与退耕还林工程的农民得到更好的经济实质专业发展城乡林业,通过扩大退耕还林工程的执行范围,缓解生态林业建设过程,调整农村产业结构,发挥着促进地方经济发展的作用。(二)专业城乡林业建设的总体思路大大提高了城乡建设的规划绿地面积和绿化率,其中包括城市市政公共区域的绿化率、城市住宅项目的绿化率和城市商业项目的绿化指标。推进森林城市建设模式,在建设中实施树复制方式。

建设所需的植被树木集中在向参加退耕还林工程的农户订购定点订单上。采用多种交易模式,创建交易市场,保持交易信息顺畅和交易灵活性。例如,采用期权订单。

建立退耕还林工程和城市生态建设一体化模式,制度上确保绿化树木市场,退耕还林工程有利可图,调整产业结构,构建林业产业化。在向林区订购林木的同时,要加强退耕还林林区的维护,构建科学订单、合理的研发,防止林区林木被再利用订购。

对订购的林区,要分区域大幅度订购,不要隔开间隔砍伐。对于订单后留下的空地,必须立即进行补种,以免破坏地区的生态。另外,可以通过林地时间进行林业领先企业的反对和发展,提高林木的生产效率。

大力发展林业生态旅游业,保持退耕还林工程成果,同时为当地农民创造收益,构成林业发展的良性循环。五、结束语退耕还林工程是中国生态环境保护和新农村建设过程中的未来和艰巨任务。承担着水土保持、生态确保、沙漠化外用、大气净化、灾害避免、城乡改革发展前进等最重要的愿景。

随着工程取得很大进展,我们看到了尚之信的成绩,但同时不存在很多问题。我们之后在推进退耕还林工程时,必须更加完善法律法规,对现在的退耕还林政策进行一定的调整,加大工作力度,改良方法措施,持续、了解、有效执行退耕还林工程,使退耕还林工程取得更高的成果。


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